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益眼觀察

李長斗:拓展依法管網新路徑 全力推進網絡強國戰略

時間:2019-01-03 13:10:03   作者:編輯:李輝   來源:法制網  
內容摘要: (作者:中共河北省委網信辦應急指揮中心主任、網絡應急管理和輿情監測處處長、雄安新區網絡安全和信息化領導小組辦公室主任)習近平總書記指出,當今時代,社會信息化迅速發展。從老百姓衣食住行到國家重要基礎設施安全,互聯網無處不在。一個安全、穩定、繁榮的網絡空間,對一國乃至世界和平與發展越來越具有重大意義。如何治理互聯網、用好...
 

李長斗:拓展依法管網新路徑 全力推進網絡強國戰略

(作者:中共河北省委網信辦應急指揮中心主任、網絡應急管理和輿情監測處處長、雄安新區網絡安全和信息化領導小組辦公室主任)

習近平總書記指出,當今時代,社會信息化迅速發展。從老百姓衣食住行到國家重要基礎設施安全,互聯網無處不在。一個安全、穩定、繁榮的網絡空間,對一國乃至世界和平與發展越來越具有重大意義。如何治理互聯網、用好互聯網是各國都關注、研究、投入的大問題。沒有人能置身事外。網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題,要從國際國內大勢出發,總體布局,統籌各方,創新發展,努力把我國建設成為網絡強國。

從農耕時代到工業時代,再到信息時代,以技術進步為主要動力的生產力發展不斷更新人類認識世界、改造世界的方式。自互聯網技術,尤其是移動互聯網在全球范圍內廣泛應用,人類的生產方式、生活方式、思維方式發生了前所未有的變化。面對互聯網帶來的諸多問題,要審時度勢、靠實踐加以檢驗,以馬克思主義的最新成果為指導,對新現象、新問題作出新的理論概括和總結,推出有理論深度、有社會影響、有創新性和實用價值的理論成果,豐富習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系,使網絡強國戰略具有強大的說服力、戰斗力、吸引力,真正成為經濟社會發展的主導力量。

一、解放思想,不斷增強做好輿情危機化解的責任感和緊迫感

習近平總書記指出,沒有網絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現代化。建設網絡強國,要有自己的技術,有過硬的技術;要有豐富全面的信息服務,繁榮發展的網絡文化;要有良好的信息基礎設施,形成實力雄厚的信息經濟;要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍;要積極開展雙邊、多邊的互聯網國際交流合作。建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進,向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。據互聯網數據研究機構We Are Social和Hootsuite在2018年1月共同發布的互聯網研究報告顯示:全球網民人數突破40億,這個數字剛剛超過了世界人口總數的一半,手機用戶占據了全球76億人口中的三分之二。在短短的一年時間內,便增長了近2.5億。過去一年,網絡用戶數量增加之外,人們在互聯網上花費的時間也增加了。據GlobalWebIndex2018年的數據顯示,普通互聯網用戶每天大約花費6個小時在相關的設備和服務上。2018年8月20日,中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在北京發布第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。截至2018年6月30日,我國網民規模達8.02億,普及率為57.7%。其中,手機網民規模已達7.88億,網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%。互聯網是黨和國家統一思想、凝聚力量、指導工作、助推發展的有力工具。在信息化時代,運用互聯網新媒體推動我們工作的意識更要增強。廣大網民及我們各級黨員干部既是經濟社會發展的組織推動者,也是社會輿論的應對引導者,必須正確認識互聯網、準確掌握輿情、科學有效引導輿論,化解危機,牢牢把握互聯網發展下意識形態建設工作的領導權和主動權。首先,提高黨員干部履職盡責能力,需要不斷提高輿情應對和輿論引導水平。面對新形勢新任務,應當把網絡新媒體當做履職盡責的助手,通過互聯網開拓視野、發現問題、傾聽民意,特別是發現帶有苗頭性、傾向性的問題,防患于未然,最大限度地贏得工作主動權。其次,調整狀態、轉變作風、狠抓落實,不斷提高輿情應對、危機化解能力。再次,增強黨委政府公信力、樹立自身形象,需要不斷提高輿情應對和輿論引導水平。

二、實事求是,不斷鞏固壯大互聯網意識形態領域主流思想輿論

習近平總書記指出,“天下兼相愛則治,交相惡則亂。”完善全球互聯網治理體系,維護網絡空間秩序,必須堅持同舟共濟、互信互利的理念,擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念。各國應該推進互聯網領域開放合作,豐富開放內涵,提高開放水平,搭建更多溝通合作平臺,創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點,推動彼此在網絡空間優勢互補、共同發展,讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯網發展成果。面對互聯網輿論格局和傳播方式新變化,我們黨員干部要善于把握互聯網傳播規律和受眾信息需求特點,把握好網絡輿情應對和輿論引導的時、度、效。要把握好時機,強化時效意識,先人一步,先聲奪人,關鍵時刻不失語、重大問題不缺位。以更好地統一思想、凝聚共識、穩定人心。重點打好“三大戰役”:一是在正面宣傳上,打好“主動戰”。關鍵要善于設置議題,學會引領社會輿論走向,讓該熱的熱起來,該冷的冷下去,該說的說到位。二是在熱點問題引導上,打好“防御戰”。熱點問題發生后,要敢于直接面對,與其把心思和精力放在“防、堵、封”上,要主動向互聯網新媒體提供權威、準確的信息,扼殺各種流言、謠言,搶占輿論制高點,穩定人心。三是在突發事件處置上,打好“遭遇戰”。突發事件關乎群眾的切身利益,突如其來,公眾關注度高,需要我們有效應對、及時引導。做好突發事件輿論引導,既要快,又要準。所謂快,就是要第一時間發聲,第一時間公布事件進展,第一時間研判處置輿情,先聲奪人、贏得主動,確保首發定調。所謂“準”,就是提供的信息要準確,早講事實、重講態度、慎講原因,分階段、有的放矢地披露事件信息,同時又要逐步試探、了解社會反應,為事件的下一步處理留下回旋余地。

三、真抓實干,不斷完善政策法規強化網絡強國戰略的法制支撐

習近平同志指出,堅持政策引導和依法管理并舉。政府要為企業發展營造良好環境,加快推進審批制度、融資制度、專利制度等改革,減少重復檢測認證,施行優質優價政府采購制度,減輕企業負擔,破除體制機制障礙。中國的互聯網事業產業要改革推進,必須敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘、闖難關。

當前,新一輪文化體制改革,要求文化企業要實現從漸進式調整走向跨越式發展,以市場機制優化資源配置,促進文化生產要素自由流動,進而培育戰略投資者,實現跨行業、跨地區、跨所有制發展。面對互聯網事業產業新的發展趨勢,除了進一步落實已有的支持互聯網事業產業發展的政策法規,還要及時研究出臺新舉措、新政策,完善新法規。要強化《網絡安全法》落地生根,進一步加強知識產權執法力度,維護市場秩序,保護互聯網事業產業創新發展的積極性。確定持續穩定的財政資金投入機制,重點幫扶引導互聯網事業產業,關鍵技術環節研發、關鍵創新成果轉化、關鍵示范工程落地等。落實稅收減免政策,針對稅制改革方向,出臺網絡技術創新、產業投資、企業轉型發展的分類稅收扶持機制,對相關稅種分階段減免。進一步加大金融信貸支持,建立專門服務互聯網產業的專營機構、特色銀行和金融專業服務團隊,為互聯網事業產業發展提供專業化金融服務;支持有條件的地方建設網絡科技金融服務中心,通過政策引導、項目對接、信息服務等方式,服務于互聯網企業和金融機構;引導和促進各類資本參與互聯網產業發展,探索創建網絡科技金融合作實驗區;建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系,綜合運用風險補償等財政優惠政策,加大對互聯網事業產業發展和轉型升級的支持力度。

四、以人為本,不斷理順管理體系為網絡強國戰略提供組織保障

習近平總書記強調,建設網絡強國,要把人才資源匯聚起來,建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。“千軍易得,一將難求”,要培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊。“得人者興,失人者崩。”網絡空間的競爭,歸根結底是人才競爭。建設網絡強國,沒有一支優秀的人才隊伍,沒有人才創造力迸發、活力涌流,是難以成功的。要聚天下英才而用之,為網信事業產業發展提供有力人才支撐。要建立靈活穩健的人才激勵機制,要為尊重知識、尊重人才創造良好的體制環境。要解放思想、實事求是、五湖四海、高瞻遠矚。對待專項人才要有專項政策,不要用老套路對待新事物,不要用老政策對待新思路,不要用老眼光對待新情況。  

習近平總書記指出,網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪,必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作,要處理好安全和發展的關系,做到協調一致、齊頭并進,以安全保發展、以發展促安全,努力建久安之勢、成長治之業。黨的十九大后是互聯網事業產業大發展大繁榮的關鍵戰略機遇期,各級黨委政府必須嚴格落實意識形態和網絡安全責任制,重點推動各市縣區各部門高度重視網信工作,擺上重要位置,經常聽取工作匯報,解決突出問題,主要負責同志要親自抓、負總責,責任到崗、責任到人。制定出臺進一步加強網信工作的意見,明確目標任務、機構隊伍、工作機制建設要求。要建立網信工作協調機制,橫向建立與工信、公安、通信管理等部門的協調聯動機制,縱向完善省、市、縣網信辦指揮調度機制,形成左右協同、上下貫通、指揮有力、運轉高效的網信工作體制機制。進一步加強和優化省委網信辦機構設置和隊伍配備,加大特殊人才引進力度,為網信事業加快發展提供堅強人才保障。網絡安全和信息化領導小組會議,要真正研究解決制約網信工作發展的重大問題。

要加強隊伍建設,為網絡強國戰略夯實人才基礎和發展保障。做好互聯網建設管理工作,關鍵在人。一要建強各級網信管理隊伍。各級黨委、政府要高度重視網信管理隊伍建設,配強網信部門領導班子,把那些政治堅定、業務精通、作風過硬的干部選拔到領導崗位上關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。二要建強網絡新聞發言人隊伍。新聞發言人隊伍要講政治、懂政策、知情況、會說話、敢擔當。網絡新聞發言人不僅要簡單地發布信息,關鍵時刻更要主動、科學地應對好媒體的采訪和輿論的關注。三要建強網絡技術和網評隊伍。網絡技術和網評隊伍是引導網上輿論的重要力量。

五、科學引導,不斷為網絡強國戰略營造良好的意識形態環境

習近平總書記指出,網絡空間同現實社會一樣,既要提倡自由,也要保持秩序。自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。我們既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利,也要依法構建良好網絡秩序,這有利于保障廣大網民合法權益。網絡空間不是“法外之地”。網絡空間是虛擬的,但運用網絡空間的主體是現實的,大家都應該遵守法律,明確各方權利義務。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網,讓互聯網在法治軌道上健康運行。同時,要加強網絡倫理、網絡文明建設,發揮道德教化引導作用,用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。一是要提高我國網絡綜合治理能力,形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與,經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。二是要加強網上正面宣傳引導,旗幟鮮明堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,用新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神團結、凝聚億萬網民,深入開展理想信念教育,深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,踐行社會主義核心價值觀,推進網上宣傳理念、內容、形式、方法、手段等創新,把握好時度效,構建網上網下同心圓,更好凝聚社會共識,鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。三是要壓實互聯網企業的主體責任,決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。要加強互聯網行業自律,調動網民積極性,動員各方面力量參與治理。四是要統籌協調涉及政治、經濟、文化、社會、軍事等領域信息化和網絡安全重大問題,強化一系列重大決策、一系列重大舉措,推動我國網信事業取得歷史性成就。五是不斷推進網絡強國戰略,強化互聯網意識形態建設的理論創新和實踐創新,走出一條中國特色管網建網治網之道,提出一系列新思想新觀點新論斷,形成網絡強國戰略思想。(法制日報-法制網)


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